绍兴市旅游人才队伍建设发展规划2013-2020
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绍兴市旅游人才队伍建设发展规划（2013-2020）
（送审稿）
根据《浙江省旅游业人才发展“十二五”规划》、《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《绍兴市旅游业发展“十二五”规划》，制定本规划。
随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强，特别是我国加入WTO后，人才资源面临着全球性的竞争开发，国际与国内地区间竞争优势已从物质资本、资金资本转移到人才资本上来，人才已成为赢得新一轮竞争优势的核心和焦点。我们要深刻认识旅游事业人才在经济社会发展中的基础性、决定性作用，进一步增强责任感、紧迫感，牢固树立“科技是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的观念，切实把旅游人才工作摆上重要战略地位，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的旅游创业氛围。
本规划所指的旅游人才，是指具有旅游相关的专业知识，在工作实践中有较强的工作能力和创造能力，对社会能做出较大贡献的人的总称。旅游人才从事“食、住、行、游、购、娱”六大行业，涵盖了行政、服务技能、管理、销售、工程、设计、客运、物流、会展等各类工种。
在本规划中，将旅游人才划分为四大类：一是旅游行政管理人才；二是旅游企业经营管理人才；三是旅游专业技术人才；四是旅游服务技能人才。其中，旅游行政管理人才包括：国家公务员、其他行政管理人员、行业组织人员；旅游经营管理人才包括：经营管理人员、办事员；旅游专业技术人才包括：旅游教学师资、旅游科研人员、工程技术人员、经济业务人员、旅游策划规划设计人员、旅游电子商务人员、旅游金融人员、领队、导游员、讲解员、其他专业技术人员；旅游服务技能人才包括：厨师、调酒师、驾驶员、营销人员、计调人员、票务人员、前厅业务员、美容美发师、保健按摩师、救生人员、医护人员、其他服务技能人员。
二、绍兴市旅游人才队伍现状分析
根据《2012年绍兴市旅游经济运行发展报告》显示：绍兴全市共有星级宾馆饭店92家、旅行社123家、A级旅游景区共有48家。[1]课题研究组通过问卷方式，对全市10家旅游管理部门、65家星级饭店、97家旅行社、31家旅游景区、8家旅游专业人才培养院校进行了摸底调查。其中旅游管理部门和专业人才培养院校调查实现区域内全覆盖，旅游企业被调查对象占区域内相关对象的70%以上。以上述调查统计数据为初始资料，根据旅游人才的界定，利用DPS7.0统计软件进行换算，测算出旅游人才相关数据，并进行分析。
1.绍兴市旅游人才的总体情况
近年来，绍兴市旅游人才开发有较大进展，旅游人才总量进一步增长。根据绍兴市旅游人力资源调查资料不完全统计，到2012年底，绍兴市旅游人力资源16434人，从结构分布情况看（参见表1），目前全市旅游人才主要集中在星级饭店，占总人数的82.22%，旅行社和旅游景区基本趋同，分别占8.66%和7.98%，旅游管理部门占1.14%。
表2：绍兴市旅游人才行业分布情况
从年龄结构看，目前全市旅游人才主要集中在18—29岁，占总人数的43.89%，30—39岁占27.49%，40—49岁占18.49%，50岁及以上占10.13%。旅游管理部门和旅游企业年龄结构特点鲜明，旅游管理部门中主要为30—49岁人员，占总人数的62.56%。旅游企业中主要以39岁以下人员为主，特别在星级饭店和旅行社表现突出，39岁以下人
员分别占所在行业人员总数的71.8%和80.46%。（参见表2）
员分别占所在行业人员总数的71.8%和80.46%。（参见表2）
表2：绍兴市旅游人才年龄结构情况
从学历结构看，目前全市旅游人才结构并不合理，其中高中（中职）及以下人员占总人数的72.5%，大专学历的占20.38%，本科学历的占6.88%，研究生学历的占0.24%。其中星级饭店和旅游景区学历结构问题最为突出，整体学历层次不高，高中（中职）及以下人员分别占所在行业的78.97%和52.63%。（参见表3）
表3：绍兴市旅游人才学历结构情况
从职称结构看，目前全市旅游人才队伍整体水平有待提高，具有专业技术职称的人员相对偏少，只有18.2%的人员具有初级及以上专业技术职称。全市旅游人才中具有初级、中级、高级职称人员分别占
总人数的11.18%、5.07%和1.95%。（参见表4）
总人数的11.18%、5.07%和1.95%。（参见表4）
表4：绍兴市旅游人才职称结构情况
2.绍兴市旅游人才队伍存在的问题
目前我市旅游人才队伍不断壮大，有效地促进了旅游业的快速发展，但在人才开发、培养、使用、管理等方面还存在诸多问题，离国际旅游名城的目标还有很大差距。
尽管近年来绍兴市旅游人才资源规模在不断壮大，但其发展速度仍远远低于旅游业的发展速度，依靠现有绍兴市内学校培养的旅游类毕业生无法满足绍兴市旅游行业整体发展的需求，尤其是对高层次人才和专业技术人才的需求将进一步增大。随着绍兴各类度假区、温泉疗养、文化演艺、会议会展等休闲度假旅游产品和特种旅游产品的不断开发，人才结构性短缺的状况将进一步凸显。当前和今后一个时期，绍兴市旅游业急需一批既懂外语又熟悉业务、具有创新精神和创新能力的中高级管理人才以及旅游开发与规划、景区（点）管理、旅游休闲度假、会展旅游、旅游商品开发等专业技术人才。如电子商务、旅游资本运营、会展等新兴旅游人才，面向高端旅游市场的高层次的旅游产品研发和规划设计人员，高素质外语人才，尤其是小语种的导游等人才，调酒、美容美发和保健按摩、医护和救生和具有养生保健知识的营养师等应用技能型旅游一线人才。另外，旅游名优产品开发领导人才、饭店高级职业经理人才、旅行社高级人才、餐饮业经理等人才也十分短缺。
文化程度的高低影响劳动生产率的高低，旅游人才的结构失衡必将制约绍兴旅游业的持续发展。一是学历职称结构不合理。从学历结构看，绍兴市旅游业本科及以上高学历人员约为7％，远远低于同类地区的平均水平；从年龄结构看，40岁以上人员约为30%，行业队伍整体上呈年轻化趋势；从职称结构看，中高级专业职称人员约为7%，其中高级职称人员只有2%左右。学历结构导致缺乏足够的学习能力和思考能力，年龄结构导致缺乏足够的经验，专业结构导致知识单一，缺乏旅游业发展所需要的复合型人才，制约了旅游人才队伍整体素质的提升，同时也影响到个人的成长。另外，我市旅游人才的专业结构也不合理。调查表明，所从事的工作岗位与专业对口的不足30%，大多数饭店高层管理者所干岗位与所学专业不一致，带有一定经验管理的痕迹，制约着行业总体管理水平的提高。三是人才分布不合理。旅游人才分布主要集中在旅游景区、宾馆饭店和旅行社，合计占全行业人才总数的80%以上。
从旅游教育层面审视，目前旅游人才培养模式亟待创新。一是专业设置不尽合理。受全国普通高等院校本科专业目录的限制，高等院校旅游本科专业均只能以“旅游管理”设置，导致专业设置趋同，造成旅游专业人才不“专业”，而新兴旅游产业发展需要的是具有专业交叉性的复合性人才，从而导致旅游业急需高层次人才而旅游人才却就业困难的怪现象。二是旅游学科地位低，目前旅游管理学科是工商管理下的一个二级学科，不能客观反映旅游学科具有多学科、跨学科的性质和旅游活动交叉性、综合性的特点。三招生困难，旅游中等职业学校有日趋压缩之势。从旅游培训角度来讲，我市虽然非常重视人才的开发与培养，但是大量的资金用于旅游基础设施建设，对旅游人才开发投入不足。特别是县市区在近几年的旅游业发展过程中，对教育培训的投入更少。目前我市除行政部门规定的强制性培训外，由企业自发组织的培训相对较少，使旅游教育培训工作落后于旅游业发展需求，使各类人才学习深造的机会不多。另外旅游业时常面临新的课题，急需一些新专业和新学科人才，而培养和培训这些专业人才的师资队伍更是奇缺。
合理的人才流动是人力资源优化配置的前提条件，是行业良性发展的催化剂，是行业发展活力的体现，也是旅游业发展的必然要求。由于旅游行业综合性、季节性等特点，旅游业员工流动率一直保持在较高水平。但流动过于频繁、流失过于严重对全市旅游业是一个预警信号，需要引起足够的重视。旅游企业从业人员工作时间普遍集中在5年以下，岗位的稳定性有待提高。对企业和行业来说，频繁的人才流动会造成员工的紧缺，高级管理人员流动往往会带走部分管理骨干，造成管理层的断档，影响行业的健康发展。从旅游院校来看，出现人才流失和招生困难并存。本科和高职院校毕业生流失比例较大，中职学校生源逐年下降，
3.绍兴市旅游人才面临的形势和任务
未来的10年, 将是中国旅游业的战略转型期，正在迈进旅游业发展的新时代。中国经济社会的驱动力将从依赖资源与资本,转向为依靠科技与人力资源,将进入人力科技资源推动、全面创新发展的新阶段。旅游作为人力资源密集型和直接服务人的特殊产业，将直接从科技教育进步中受益，推动旅游业向创意经济的转型发展，进入科技支撑旅游业发展的新时期。战略转型期的中国旅游将进入强国旅游时代、全民旅游时代、休闲旅游时代、品质旅游时代，具体表现为从世界旅游大国到世界旅游强国、从大众旅游到全民旅游、从观光旅游到休闲旅游、从数量增长到质量增效的转型增效。上述四个时代性表明，中国旅游业正迎来发展的拐点，特别是随着《国民休闲纲要》的出台，2013-2020年将是中国旅游业实现新一轮质的飞跃的关键时期。
建设一支高素质的旅游人才队伍，是旅游业实现转型升级的关键，是建设旅游强势的重要保障。党和国家对旅游业人才建设高度重视。“十二五”时期是我国旅游业向国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业迈进的重要阶段，是我国旅游业转型升级的关键期，也是旅游业快速发展的黄金机遇期。旅游业的发展定位更加明晰，发展空间更加广阔，发展势头更加强劲。明确提出“必须加大旅游人才开发力度，确立旅游人才在旅游业发展中优先发展的战略地位，努力形成旅游人才竞争的比较优势，培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍。”[2]“十二五”时期，也是我省旅游业转型升级、新一轮大发展的关键期。根据《浙江省旅游业发展“十二五”规划》，“十二五”期间我省旅游业发展将以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，充分发挥市场机制的基础性作用，加快推进旅游业的全面发展与融合发展，加快推进旅游业大众化、多样化、国际化和信息化，加快推进旅游业转型升级和品质提升。这些都将对“十二五”时期旅游人才队伍的规模、素质、结构、类型等提出新的需求[3]。
绍兴市委、市政府在“十二五”期间明确提出了加快建设“特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市” [4]总体战略目标。在此基础上，旅游产业“十二五”规划进一步明确了“大力发展全城旅游，打造独具魅力与个性的国际化文化休闲名城和旅游经济强市”的建设目标，实现“旅游业从服务业的龙头产业到国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的跨越；从“旅游资源大市”到“旅游经济强市”的跨越；从长三角旅游一般性观光目的地到国际旅游目的地城市的跨越。以提高旅游核心竞争力为重点，高效整合旅游资源，实施旅游品质工程，强化旅游公共服务，加快旅游国际化进程，全面提升绍兴市旅游发展整体水平，加重旅游业在全市国民经济中的贡献份额，提升绍兴旅游在全省、全国的地位和作用，切实提高绍兴作为文化休闲城市在国内外的知名度。[5]这一系列建设工程的推进和深化对旅游人才提出了十分迫切要求。
近年来，绍兴市旅游经济发展一直保持良好发展势头。2012年全市旅游总收入506.35亿元，比上年增长22.3%。其中，接待国内旅游者4865.92万人次，增长17.9%；实现国内旅游收入491.11亿元，增长22.9%；接待入境旅游者68.68万人次，增长13.8%；实现旅游外汇收入24128.11万美元，增长9.6%。[6]这对于全市经济结构优化调整起到积极作用。要保持绍兴市旅游业发展的良好态势，迫切需要大量旅游人才的支持。《绍兴市旅游业发展“十二五”规划》中对加强旅游业智力支持作了具体强调，并提出以多种方式培育复合型的管理人才和旅游策划、产品开发等高级专业人才等一系列促进全市旅游人才队伍建设的措施与保障，努力构建符合绍兴旅游业发展趋势、展示绍兴旅游业优质服务的高素质旅游人才队伍势在必行。
目前，绍兴市旅游人才开发和建设工作取得了明显成效，对促进旅游业快速发展、提高旅游管理水平和服务质量做出了积极的贡献。为我市创建国际旅游名市、建设旅游强市的需要，保证绍兴市中长期（2013-2020）旅游业发展所需人才的总量、结构和素质，在分析我市旅游人才的现状和问题的基础上，提出了人才发展的任务与保障措施。
三、绍兴市旅游人才发展的总体思路和具体目标
1.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，以满足建设旅游经济强市和“特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”总体战略目标的人才需求为指引，着力适应旅游业转型升级、新业态快速发展需要，实现旅游人才发展从注重单项、分散开发向系统、整体开发转变，完善“政府引导，部门协作、企业主体，市场配置”的旅游人才发展机制，不断优化人才发展环境，提高人才服务质量，促进旅游人才结构调整，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供人才保障。
2.总体思路
坚持以人为本，以服务于旅游业发展为目标，以全面推进旅游队伍人员素质提高和完善人才结构为主线，以旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、专业技术人才和导游员队伍等四支人才队伍建设为重点，以体制改革和制度创新为动力，建立完善人才市场体系，整体提升人才开发层次，全面推动旅游人才建设，为我市实现旅游强市的目标提供坚实的人才保证和智力支撑。
3.发展原则
——坚持“优先发展，引领需要”。贯彻“科教兴旅、人才兴旅”战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，确立旅游人才发展在旅游业发展布局中的优先地位，把引领旅游业发展需要作为旅游人才队伍建设的基本出发点和落脚点。
——坚持“分类建设，突出重点”。注重旅游人才队伍建设与旅游业发展相协调，着眼整体开发旅游人才资源，在提高旅游人才整体素质的同时，坚持加强培养与积极引进相结合，注重分类指导，全面推进，重点培养和引进我市旅游业发展急需的高层次人才。要坚持突出重点、按需引进、讲求实效的方针，采用灵活多样的方式，积极引进我市旅游业发展急需的优秀人才、紧缺人才和智力资源。
——坚持“统筹兼顾，协同发展”。贯彻落实科学发展观和科学人才观，以解决旅游人才发展的薄弱环节和关键问题为突破口，统筹国内国际旅游人才发展、不同区域和业态以及不同所有制企业旅游人才发展、旅游人才存量与增量发展、高端和基础旅游人才发展，推动旅游人才结构和布局的战略性调整，力求使旅游人才总量与旅游业发展相适应，旅游人才结构与旅游产业结构相协调，旅游人才素质提高与旅游业快速发展的要求相同步，促进各类旅游人才全面协调发展，实现旅游人才与旅游产业的同频共振和协调发展，
——坚持“联动开发，创新机制”。注重政策引导与市场配置相结合，加强政府有关部门之间的协作，完善“政府引导，部门协作、企业主体、市场配置”的旅游人才发展机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突出旅游企业培养、引进、使用人才的主体地位，激发旅游企业人才开发活力。建立和完善适合旅游业发展需要的旅游人才资格证书制度、培养开发机制、流动配置机制、激励保障机制，破除影响和制约旅游人才发展的体制机制障碍，推动旅游人才队伍建设顺利开展。
1.总体目标
2013-2020年期间，把旅游人才工作纳入旅游事业发展的总体规划和布局，进一步健全与旅游事业发展相适应的旅游人才资源开发体系；积极营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境，建立科学、合理、充满活力的人才管理体制；进一步完善科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、使用机制；建立和完善以人才资源能力建设为核心、符合行业特点的终身教育体系；分类指导，整体推进，培养和造就一支适应我市旅游事业发展需要的数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的人才队伍，形成旅游人才工作与旅游事业发展良性互动的格局。为浙江省力口快旅游业转型升级，推进旅游大众化、多元化、国际化、信息化，实现率先在全国建成旅游经济强省的战略目标提供人才支撑。
2.具体目标
人才规模总量明显扩大。到2020年，全市旅游业就业人数突破32万，占全市城乡就业人数的7.5％，旅游饭店、景区、旅行社等在岗在编从业人员达4万人，年均增长12%，其中旅游服务技能人才总量25000人，旅游行政管理人才总量1000人，经营管理人才总量达到6000人，专业技术人才总量达到8000人。间接从业人员达30万人。旅游人才拥有水平力争达到国内大城市的平均水平。
表5 2013—2020年绍兴旅游人才需求总量预测
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年份
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2013年
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2014年
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2015年
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2016年
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2017年
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2018年
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2019年
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2020年
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数量（人）
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20000
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22400
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25088
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28100
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31500
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35300
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38500
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40000
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人才素质明显提升，结构不断改善。到2020年，大专及以上学历旅游人才达到2万，比重达到50％以上，高级职称人才比重达到10％以上，中高级专业技术人才、中高级技能人才占直接从业人员的比重明显提高，高、中、初级职称人才比例调整为1：3：6；旅游人才的年龄结构得到有效改善，实现旅游队伍老中青结合。旅游人才全员培训率逐年提升；旅游从业人员持证上岗率及职业化水平明显提升。旅游人才综合竞争力显著增强，逐步形成一套系统、高效的创新型旅游人才开发体系和开发机制，
人才供给得到有效保障，紧缺人才得到缓解。至2020年间，本市各类高等院校培养旅游人才总量达到5000人左右。高校在校生规模达到3000人左右，其中研究生在校人数达到30人左右，硕士点达到2个。职业技术教育上一个新台阶，全日制学校每年培养的高职高专类毕业生达到1200人。坚持“突出重点，按需引进的目标”，平均每年引进人才800人，年均增长15％，其中引进高层次人才500人以上，年均增长20％。人才供给在数量、素质、空间和结构等方面均能适应国内外旅游业竞争需要，新业态人才占直接从业人才的比重明显上升。人才专业结构和岗位结构有效调整，区域分布日趋优化，人才紧缺程度有所缓解。
人才发展环境明显改善。旅游人才职业发展通道逐渐完善，薪酬待遇逐渐提高，保障机制逐渐完善，旅游业社会形象得以提升，就业吸引力进一步增强。人才使用效能明显提高。旅游人才发展机制建设取得显著成效，旅游人才全面发展、健康成长和旅游人才保值增值的制度体系逐步完善，旅游人才引领旅游业发展的作用进一步凸显。
四、绍兴市旅游人才发展的对策与建议
1.提高认识，明确任务，加快实施人才兴旅战略
加快培育旅游支柱产业，需要有高素质的旅游人才支撑。旅游人才资源开发工作，要以市政府关于旅游工作的总体部署，牢固树立人才资源是第一资源的思想，把人才资源作为核心资源，摆到旅游工作的突出位置，以市场为导向，以改革创新为动力，以素质教育和岗位技能培训为核心，以高层次人才和急需人才开发为重点，以促进旅游业又好又快发展为目标，加快实施人才兴旅战略，使旅游人才在数量、质量、结构和布局上与旅游业的发展相适应，为推进我市的旅游业发展提供强有力的人才支撑和智力保障。
紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强旅游业公务员队伍、旅游企业经营管理人才及旅游专业技术人才为主体的人才队伍建设。完善人才分类管理，建设廉洁、勤政、务实、高效、创新的旅游业公务员队伍；精通企业管理、适应市场竞争需要的旅游企业管理人才队伍；勇于创新、技术过硬且服务一流的旅游专业技术人才队伍，带动全市旅游行业各类人才素质的整体推进和不断提高。
2.优化措施，突出重点，推进旅游人才资源整体开发
一是以能力建设为核心，大力加强人才培养工作，树立大旅游教育、大旅游培训的观念，在提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养学习能力、实践能力，着力提高人才的创新能力。二是坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制。三是培育发展旅游人才市场，加大对旅游人才的有效激励和保障。首先制定相关政策，积极推进该市旅游人才市场建设，发挥市场在旅游人才配置中的基础性作用。其次建立旅游人才交流中心、导游服务中心，培育专门的旅游企业职业经理人市场、导游人才市场，促进该市旅游人才的合理流动。再次在深入开展调查研究的基础上，建立覆盖全市并与国内外联网的人才信息网站和“专业技术人才信息库”，推动人才市场的专业化、信息化、企业化、社会化服务水平，实现人才信息共享。四是建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，建立规范有序的人才奖励制度，为推进人才工作深入发展提供保障。四是稳定和用好旅游人才，大力吸引国内外优秀旅游人才和智力。
3.加强领导，齐抓共管，实现旅游人才队伍协调发展
坚持人才资源开发是旅游业可持续发展的根本保证的原则。各级旅游部门和单位要加强对旅游人才工作的领导，树立科学的人才观，加强人才资源能力建设，有效盘活旅游人才存量，大幅度提高旅游人才增量，不断提高旅游人才素质，调整和优化旅游人才结构，实现各类旅游人才队伍建设的协调发展。创新旅游人才工作机制和优化环境，在全行业进一步倡导科教兴旅、尊重知识、尊重人才的氛围，加快建立有利于各类优秀人才大量涌现、健康成长、脱颖而出、人尽其才的机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。推进旅游行政部门、旅游饭店、旅行社、旅游车船公司、旅游景区（点）、旅游购物场所、旅游培训单位等部门的人力资源开发工作的协调发展。进一步加大对旅游人才资源开发的投入，充分发挥社会各方面力量在促进旅游人才开发中的积极性。
1.以培养创新型复合型旅游人才为目标，全面提高旅游人才综合素质
发展目标：围绕我市旅游业技术创新、产业融合等方面需要，以旅游研究人才、旅游项目设计策划规划人才、旅游投融资人才、旅游精算人才等为重点，突出培养高层次创新型人才、复合型人才。
基本举措：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。加强产学研合作，重视旅游技术开发及其研究成果的转化。依托国家重大旅游项目和重大旅游工程、国际交流合作项目，建设一批高层次创新型、复合型旅游人才培养基地。依托省内外高水平研究型大学，推动旅游类专业与相关专业加强合作，旅游类专业与企业加强校企合作，加大培养高层次创新型人才和复合型人才力度。
发展目标：适应发展现代旅游产业体系需要，加大旅游重点领域急需紧缺专门人才开发力度。围绕旅游饭店、旅行社、旅游景区发展新趋势以及森林生态旅游、休闲度假旅游、文化旅游、旅游装备制造、旅游工艺品设计制造等领域大力开发各类紧缺人才。
基本举措：加强旅游人才规划引导，促进旅游人才结构调整。推动旅游行业、院校等开展旅游紧缺人才需求预测，发布紧缺人才供需信息。引导旅游院校根据新业态、新趋势发展需要调整专业设置，扩大紧缺人才培养规模。努力提高旅游人才待遇，提升旅游业就业吸引力，推动社会各类人才向旅游业转移就业。推动完善转移就业培训机制，加大培训力度。依托省、市关重大旅游建设项目、相关人才工程及人才政策，培训、培养、引进各类旅游紧缺人才。加强与相关部门合作，研究破解制约休闲度假旅游、文化旅游、旅游装备制造、旅游工艺品设计制造等领域人才培养、开发的制度瓶颈，加大相关领域人才培训力度。推动建立和完善旅游紧缺人才开发的社会化机制，推动社会积极开展旅游紧缺人才岗位分类研究，推动旅游企业成为人才开发主体。
3.以提升核心职业能力为突破口，重点统筹旅游业五支人才队伍建设
发展目标：根据加强旅游行业管理和提高旅游公共服务能力需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，提高旅游行政管理人才队伍的领导水平和执政能力，建设一支适应旅游业快速发展需要的高素质旅游行政管理人才队伍。
基本举措：做好旅游行政管理人才教育培训规划，制定和完善旅游行政管理人才教育培训管理制度。组织编写旅游行政管理人才教育培训教材、案例库，建设培训师资库。大规模开展旅游干部教育培训，加强旅游部门干部集中学习、脱产培训，逐步推进国际化培训。充分发挥党校、行政学院、旅游院校等教育机构在旅游干部培训中的主阵地作用，规范初任培训，突出任职培训，强化在职培训，深化专门业务培训。加强旅游部门后备干部队伍建设。进一步完善旅游部门行政管理人才选拔任用机制，注重从基层选拔旅游部门公务员，有计划、适度地开展机关干部挂职锻炼工作，吸引高学历、高素质人才进入旅游行政管理人才队伍。
发展目标：适应旅游业做大做强和国际化发展需要， 以提升创新能力、市场竞争能力和现代经营管理能力为核心，以培育现代企业家和职业经理人为重点，推进旅游企业经营管理人才职业化、市场化、专业化、国际化，培养造就一支引领创业创新、具有全球战略眼光和社会责任感的旅游企业经营管理人才队伍。
基本举措：完善《旅游职业经理人标准》，完善以市场和出资人认可为核心的旅游职业经理人评价体系，积极发展职业经理人评价机构，建立社会化的职业经理人资质评价制度，加强规范化管理。加强旅游职业经理人人才市场建设，推动旅游职业经理人合理、有序流动。完善政府引导，企业主体的旅游企业经营管理人才培训机制，搭建旅游职业经理人培养平台。加强岗位培训工作，优化旅游企业经营管理人员的专业结构和知识结构，推动旅游企业经营管理水平的提高。联合相关部门，开展优秀旅游职业经理人及优秀旅游企业家评选表彰活动。加强与相关部门的联系与合作，分期分批选派经营管理人才赴境外学习、培训，配合实施现代服务业高端人才培养引进计划、海外高层次人才引进相关人才工程，大力引进国际著名旅游院校、酒店管理集团、旅游营销策划机构和旅行社的高层次经营管理人才。推动建立经营管理人才库，完善经营管理人才的培养机制。推动旅游企业完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等激励制度。
发展目标：适应旅游产业转型升级和提高科技含量需要，进一步扩大旅游专业技术人才队伍规模，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次旅游专业技术人才和紧缺人才为重点，造就一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的旅游专业技术人才队伍。培育茶叶、丝绸、黄酒等旅游商品深度开发设计人才、市场营销人才，开发旅游装备制造人才、旅游信息化人才、以小语种导游和高级导游为重点的导游人才等。
基本举措：鼓励旅游院校积极开设相关专业，扩大专业技术人才的培养规模。建立和完善各级各类旅游专业人才库。以新知识和新技术更新为主要内容，构建分层分类的旅游专业技术人才继续教育体系。推动企业完善培训机制，加快实施专业技术人才知识更新培训。采取有力措施，大力吸引离退休专家和社会各类通用人才，尤其是其它产业人才进入旅游业。完善双向挂职、短期工作、项目合作等灵活的旅游人才柔性流动政策，引导旅游类科研院所和旅游院校专业技术人才向旅游企业有序流动，促进专业技术人才合理分布。推动完善专业技术人才职称评聘制度，拓展职业发展空间。完善专业技术人才年度薪酬管理制度和股权激励等激励制度，提供适当的优惠政策吸引专业技术人才向一线和欠发达地区流动。
发展目标：适应旅游产业规模不断扩大和旅游服务质量不断提升需要，以扩大规模、提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，造就一支数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。
基本举措：推动完善旅游服务技能人才职业资格体系。进一步推动各级政府跨区域之间的合作，完善服务技能人才跨区域流动配置和供需信息共享机制，推动服务技能人才的跨区域流动。完善农村劳动力转移培训、信息服务等机制建设。配合省、市党委政府相关人才工程，完善以旅游职业院校为基础、旅游企业为主体、各部门协作和社会广泛参与相结合的服务技能人才培养培训体系。依托省内外相关旅游职业院校建设一批服务技能人才培训基地，大力开展服务技能人才培训，提升旅游服务技能人才的职业素质和职业技能。广泛组织开展各种形式的旅游职业技能竞赛、巡回演示和岗位练兵活动。推动企业建立和完善基于岗位分级分类的各类服务技能人才的职称体系和职业发展通道。落实国家相关政策，完善服务技能人才的社会保障体系，提高薪酬待遇，改善人才环境。
发展目标：适应乡村旅游快速发展和提升乡村旅游服务质量需要，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以乡村旅游能工巧匠传承人、产品设计开发人才、市场营销人才、经营管理人才、乡村旅游解说人才为重点，着力打造一支服务乡村旅游事业发展需要、数量充足的乡村旅游实用人才队伍。
基本举措：建立健全乡村旅游从业人员培训机制，以旅游强镇、旅游特色村、旅游特色经营户(点)为重点，将乡村旅游经营户纳入省委、省政府相关人才工程，加强农民转移就业技能培训、乡村旅游服务技能培训。建立健全多渠道、多层次、多形式的乡村旅游培训体系，通过举办乡村旅游专题知识讲座、乡村旅游服务技能培训班和网上培训辅导等形式，加强乡村旅游实用技能培训，大力开展“送教下乡”活动。充分利用乡村旅游示范点，建立一批乡村旅游示范基地，探索建立乡村旅游实用人才岗位规范，推动完善乡村旅游实用人才资格证书体系建设，重点完善能工巧匠等级评定制度。推动建立和完善基层乡村旅游协会组织，推动各级乡村旅游协会组织带领农民交流经验、推广实用技能。完善挂职锻炼、短期工作和人才对口支援制度，配合落实省委、省政府“山海协作工程”，开展各级各类优秀乡村旅游人才向乡村旅游合理流动。探索建立乡村旅游就业激励机制，鼓励高校毕业生在乡村旅游领域就业创业。
1.积极实施旅游人才培养政策
建立与旅游经济强省相适应的旅游人才培养体系。注重旅游人才的实践锻炼，每年选派5-10名分管旅游业的领导干部和决策者到国内外著名高校和教育集团，接受高层次旅游专业培训，了解当今世界旅游业前沿态势，学习借鉴先进地区成功经验，进一步开阔眼界、开阔思维，提升创新能力和经营管理能力；有计划地选派优秀人员到上级部门和国内外旅游业发达地区挂职锻炼。根据业态融合及新业态发展趋势，结合旅游发展大众化、多样化、国际化和信息化的需求，调整旅游人才培养结构，推动旅游院校加强应用型、复合型、技能型人才的培养。根据旅游发展的空间布局，确定1-2所高校为我市高层次旅游人才培养基地。充分发挥我市高校旅游专业资源优势，建立2-3处旅游管理人才培养基地。利用好我市中等职业技术教育资源，设立旅游技能型人才培养基地，为旅游企业培养实用型、技能型人才。遴选部分旅游景区、旅游项目以及旅游企业，作为旅游教育培训实习基地，强化旅游人才实践能力和创新能力。
加强旅游教育统筹引导，推动体制机制创新。加强旅游学科与专业建设，依托市内重点旅游院校，进一步完善合作机制，推动与旅游院校人才培养及产学研合作，推动校际资源共享。搭建多层次校企合作平台，鼓励企业参与院校教学过程及教学质量评价。积极推动旅游教育人才培养模式改革，提升教育质量。不断完善订单培养、定制培训、学生顶岗实习等多种“工学结合”模式，深化教学与生产经营一体化的旅游院校实训基地建设。推动旅游院校落实“双证书”制度，提高人才培养的社会适应性，推动规范旅游企业岗位入职门槛。
加强全市旅游人才培训的规划引导。成立绍兴市旅游人才培训基地建设，完善培训证书管理，推动各级培训师资库建设。加强劳动力转移就业培训。开展旅游企业中高级管理人员和导游人员分级分类培训。鼓励旅游院校、科研院所、旅游企业等参与旅游培训，优先保证资金、师资等培训资源的配置。强化需求导向，加强培训课程设计和培训师资安排的个性化与针对性。推行观代远程教育和在线培训，提升旅游人才培训效益。
2.优化旅游人才流动市场配置
进一步落实相关人才政策，建立和完善旅游人才资源的市场化配置和开发机制，健全专业化、信息化、国际化的旅游人才市场服务体系。推动全市建立和完善人才供需信息发布及共享机制，推动旅游企业人力资源培育发展各地市旅游人才市场，充分发挥其辐射、带动、示范作用。推动建立和完善职业经理人市场、国际化旅游人才市场等旅游人才市场。
加强旅游人才管理，制定科学、合理的旅游人才流转制度。推动旅游人才工作信息化建设，建立人才流动与配置信息数据库，完善旅游就业信息网络，推动建设各类网上旅游人才市场。建立健全规范化、常态化的旅游人才调查统计制度及旅游人才信息预测发布制度，定期发布旅游人才供需信息，在绍兴旅游信息网开设“旅游人才专区”，搭建旅游专业人才供需信息网络服务平台。发布旅游行业紧缺人才目录，加强对人才市场信息的动态跟踪，加强对旅游人才就业的分类指导，推动各级各类旅游人才专家库建设。成立旅游人才推介机构，研究旅游人才供求格局，为旅游企业挖掘、选拔各类旅游人才。通过政策指导、信息发布，引导旅游人才合理有序流向。建立旅游人才工作目标责任制和旅游人才考核指标体系，对旅游行政管理部门、事业单位等进行考核，考核结果作为奖惩依据。
3.完善旅游人才激励保障机制
健全人才评价分配激励机制。建立符合旅游人才特点，以能力和业绩为导向的科学化、社会化旅游人才评价机制。旅游事业单位以深化职称制度改革为核心，逐步建立科学、动态、开放的职称体系。鼓励旅游企业探索知识、技术、管理、资本等生产要素按贡献参与分配的有效形式和办法。鼓励用人单位采取多种形式对有特殊贡献的各类人才进行激励，使收入分配向关键岗位和优秀旅游人才倾斜，逐步实现人才薪酬水平与市场接轨，体现人才资本价值。鼓励旅游科研单位，探索建立人才资本和科研成果的有偿转移制度，构建科研成果社会化评价体系。
重视旅游人才的政治荣誉和精神奖励。鼓励旅游人才参加各级劳动模范等评比活动，积极创造良好环境和条件；增加旅游人才在人大代表、政协委员和各类社会团体成员中的占比；鼓励旅游人才参与各项社会事务，扩大旅游人才与其他行业人才的交流；对在市级以上技能竞赛中取得优异成绩的旅游从业人员，授予荣誉称号并根据相关条件晋级或破格晋级。设立“旅游人才杰出贡献奖”、“旅游人才创业奖”和“旅游杰出技能人才奖”，对在我市旅游业发展中做出突出贡献的人才，授予相应奖项，给予表彰。逐步建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
完善旅游人才的职业发展通道。加强岗位分类研究，推动旅游职业资格制度建设，不断完善旅游职业技能培训体系和专业技术人才职称评聘制度，拓宽管理、专业技术、技能等序列的职业发展通道。鼓励旅游企业推进和完善有企业特色的各类人才晋升体系。推动旅游企业探索岗位培训、岗位分类与持证上岗制度、薪酬制度相衔接的有效机制。
鼓励旅游科研人才开展旅游研究，为我市旅游业发展提供智力支持。在科研立项、经费、评奖等方面，适当向旅游领域倾斜，积极为旅游科研人员创造良好工作环境
4.加快旅游人才引进与合作开发
以旅游项目和资金引进为平台，在带动我市旅游业发展的同时，围绕旅游项目建设、经营和管理，引进各类旅游策划、旅游营销、旅游宣传和旅游企业管理人才。创新人才引进机制和方式。探索以工作内容、工作项目为主导的人才柔性流动机制，鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用和人才租赁等方式引进旅游人才和智力。每年聘请10名国内外著名旅游专家和学者，组成旅游专家顾问团，来我市举办旅游发展高层论坛，为我市旅游业发展提供决策参考和具体指导。
充分利用浙江省推进旅游综合改革试点县的政策机遇，加快各类旅游人才的户籍制度、养老、医疗等社会保障体制改革试点，改善旅游人才环境，吸引、引进各类旅游人才。积极总结并推广各类旅游企业人才管理与开发经验，实施旅游人才开发示范试点工作，推动企业成为人才开发的主体。积极推动与旅游院校开展校企合作，创新校企合作内容和方式，鼓励旅游企业积极增加人才开发投入，创新旅游人才开发机制。建立和完善旅游人才部门协调工作机制，充分发挥旅游协会在旅游人才发展中的引导作用，加强旅游人才发展政策指导。
落实省委、省政府推动的山海协作工程，加强欠发达地区旅游人才培训工作。鼓励应届高校毕业生回乡发展，大力推广结对子工程，重点破解区域旅游人才的洼地现象。积极鼓励旅游院校专业教师深入行业、企业挂职锻炼，并在职称评聘中给予适当倾斜。加强旅游人才培养与开发的国际交流与合作。依托国家与我省人才发展国际化政策，加大优秀海外人才和智力的引进力度。支持旅游类高校、科研院所、企业与境内外著名旅游高校、科研机构、大型旅游企业集团、国际知名旅游类培训服务机构开展交流合作，加大旅游国际化人才培养力度。积极引进国外优质教育资源，推动旅游院校开展国际合作，推动旅游院校师资赴境外访学交流，鼓励开展各类国际教育交流活动。加大从国际著名旅游院校、酒店管理集团、旅游营销策划机构和旅行社等引进各类高层次人才的力度，加强旅游院校学生外语教育，强化在岗人才外语应用能力培训。
5.强化旅游人才发展的组织保障
加强旅游人才工作领导。建立旅游人才队伍建设领导机构，制定旅游人才发展规划和培养引进的政策措施。绍兴市旅委负责旅游业人才发展规划实施的统筹协调和宏观指导，并制定各项目标任务的分解落实与实施方案，建立实施情况的监测、评估、考核机制，加强督促检查。各县市旅游部门要以旅游业人才发展规划指导本地旅游人才开发工作，推动旅游人才发展规划的落实。
加强旅游人才规划舆论宣传，营造有利于旅游人才发展的良好社会环境。加大对旅游人才的宣传，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。建立各级领导干部联系旅游人才制度，完善沟通机制，使各类旅游人才为推进全市旅游业又好又快发展做出积极贡献。大力宣传党和国家人才工作的方针政策，宣传实施旅游业人才发展规划的意义、指导方针、发展目标、重点任务、保障举措，宣传人才规划实施中的典型经验、做法和成效，确立旅游人才优先发展的地位，形成全社会、全行业关心、支持旅游人才发展的良好社会氛围。
加大财政支持力度和经费保障。建立健全政府、用人单位、个人、社会多元化投入机制，完善税收、奖励制度，鼓励社会组织、旅游企业以各种形式支持旅游人才队伍建设。加大人才培养与开发的财政投入；加大对引进国内外高端人才的扶持力度，探索建立政府引导、社会参与，企业主体的各类人才开发基金，加大旅游培训扶持力度。制定和完善相关政策，鼓励企业将税收减免用于员工培训与人才开发。落实国家有关政策，加大对开展校企合作旅游企业的财政支持力度和范围。
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任务
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实施要点
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实施时间
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实施部门
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旅游管理
人才提升
工程
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拟定全市旅游行政管理人才教育培训计划
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2013-2020年
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绍兴市旅委、旅游协会
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编制全市旅游行政管理人才教育培训教材、案例库
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2013年启动
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绍兴市旅委、旅游协会
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根据需要从基层选拔一定数量干部赴省、市旅游部门挂职锻炼；或从市旅游部门选拔干部到基层挂职
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2013-2020年
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市、县旅游部门组织落实
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举办全市旅游系统行政管理人员业务培训班
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2013-2020年
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绍兴市旅委、旅游协会
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导游人才
优化工程
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推动导游薪酬与社会保障体系建设
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2013年启动
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绍兴市旅委、旅游协会推动实施
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绍兴市“十佳”优秀导游评选表彰活动。
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2013年启动
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绍兴市旅委、旅游协会
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制定相关管理制度，吸引离退休专家和社会各类专业技术人才等进入导游队伍。
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2013年启动
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绍兴市旅委、旅游协会
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推动导服公司运行体制改革
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2013-2020年
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绍兴市旅委、旅游协会
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高技能人才
培育工程
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全省每年选拔100名优秀旅游技能人才进行提升培训。
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2013年启动
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绍兴市旅委、旅游协会
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推动建设10大旅游技能服务人才培训基地。
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2013-2020年
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绍兴市旅委、旅游协会
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组织全市旅游类技能大赛、技能比武，评选技术能手
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2013年启动
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各市县旅游部门、旅游协会、旅游院校
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开展旅游电子商务、外语水平相应培训。
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2013年启动
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省旅游部门联合人社部门实施
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紧缺人才
引智工程
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鼓励旅游院校开设森林生态旅游、休闲度假旅游、文化旅游、旅游装备制造、旅游工艺品设计等领域相关专业，完善相关领域专业人才的资格证书和考试体系，设立专项培训项目，加强相关人才培训。
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2013年启动
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市、县旅游部门、旅游院校
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支持开展紧缺人才调研、需求预测，发布紧缺人才供需信息，发布紧缺人才专业目录。
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2013-2020年
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旅游协会、旅游院校
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支持旅游高职院校与本科院校开展紧缺人才培养合作。
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2013-2020年
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旅游院校
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高层次人才
培育工程
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选派旅游经营管理人才赴境外学习、培训。
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2013-2020年
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旅游部门联合人社部门实施
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开展绍兴市“旅游人才杰出贡献奖”、“旅游人才创业奖”和“旅游杰出技能人才奖”和优秀旅游经理人评选表彰。
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2013启动
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旅游部门联合人社部门实施
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争取培养高级导游30-40名
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2013-2020年
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市县旅游部门
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以高层次旅游研究人才、企业经营管理人才和高技能人才为重点，分期分批建设市、县两级旅游专家库
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2013年启动
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市、县级旅游部门推动实施
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人才市场
建设工程
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在绍兴旅游信息网开设“旅游人才专区”建设绍兴市旅游人才信息网、旅游类大中专毕业生就业信息网
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2013年启动
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旅游部门推动旅游企业、院校实施
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构建旅游人才跨区域流动配置和供需信息共享机制。
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2013年启动
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旅游部门联合人社部门实施
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组织相关招聘会，搭建各类旅游人才交流平台。
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每年举行
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市、县旅游部门与人社部门
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开展旅游专业就业状况调查、旅游人才抽样调查
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根据需要进行
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旅游院校、旅游协会
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旅游院校
工程
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支持1-2所高校开展旅游专业示范性基地建设
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2013-2020年
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市、县旅游部门联合教育部门实施
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从旅游院校选派干部赴旅游企业挂职
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根据需要进行
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旅游院校
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支持中等职业学校建设省级旅游类示范性专业
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2013-2020年
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市、县旅游部门联合教育部门实施
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开展校企合作，举办旅游教育改革发展论坛。
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2013年启动
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教育部门、旅游院校、旅游企业
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开展全市院校旅游专业学生就业调查，编制《就业状况白皮书》
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2013年启动
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旅游院校、
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乡村旅游
实用人才
工程
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组织专家、教师开展送教下乡活动
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2013年启动
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省旅游部门牵头，院校校配合实施
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组织旅游业劳动力就业转移培训
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2013年启动
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市旅游部门联合农业、人社等部门实施
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开展优秀农家乐带头人评选、表彰活动。
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2013年启动
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市旅游部门联合农业部门实施
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每年举办乡村旅游讲解员示范性培训班。
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2013年启动
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市旅游部门联合农业部门实施
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拓展乡村旅游实用人才岗位培训证书类型。
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2013年启动
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市旅游部门联合农业部门实施
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建立和完善能工巧匠等级评定制度。
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2013年启动
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市旅游部门联合农业部门实施
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